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原标题:长三角一体化:国家区域计谋演进新高度

长三角一体化成长计谋的实施

不能是按部就班的行动

和循序渐进的事情

也不简单是一个老例性

推动临盆成长和生活改良的历程

范恒山。照相/本刊记者 董洁旭

长三角一体化 国家区域计谋演进新高度

本刊记者/徐天

日前,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》,其所涉及区域包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域,共35.8万平方公里。

根据中央的要求,上海应发挥龙头带动感化,苏浙皖要各扬所长,“将长三角建成最具影响力和带动力的强劲生动增长极”。

国家发改委原副秘书金沙国际娱城377网址长、经济学家范恒山在吸收《中国新闻周刊》专访时表示,长三角区域职位地方特殊,其一体化成长事关全局,具有很强的示范性与带动性。长三角一体化计谋十分紧张,它代表着国家区域计谋演进的一个新高度,将引领和推动区域和国家经济社会成长跃上新台阶。

“要成为国家以致天下高质量成长的标杆”

中国新闻周刊:在你看来,长三角区域一体化要表现的核心要求有哪些?

范恒山:长三角区域作为当前中国经济最具生气愿望、开放程度最高、立异能力最强的区域之一,具有在高动身点上实现更好成长的上风与前提。是以,长三角区域一体化成长天经地义应该把实现高质量成长作为根本的目标要求。长三角区域不仅要成为推动全国高质量成长的紧张动力源,还要成为国家以致天下高质量成长的一个标杆。

而要达此目的,必要在维持增长稳定的同时,出力做好两个方面的事情。一是要一体推动经济布局的优化,分外是推动财产布局的优化,形成附加值高、竞争力强的高端高智的财产布局。二是要一体推动经济动能转换,即主要由资本驱动转向立异驱动。

对中国而言,经济动能转换不仅意味着运行资源的低落与经济效率的前进,更意味着成长质量的提升。由资本驱动向立异驱动的转变,也是从灰色成长转向绿色成长,从单一成长转向交融成长,包括推动互联网、大年夜数据、人工智能等今世科技手段与实体经济的深度交融。

作为推进长三角区域一体化的一个关键方面,长三角地区要一体打造国际一流营商情况,而最紧张的是推进系统体例与治理的立异。

推进长三角区域一体化的另一个关键义务,便是环抱实现城乡交融成长的标致家园为目标,推进社会管理厘革与改良基础公共办事。

区域问题金沙国际娱城377网址中最大年夜的问题是城乡差距问题,假如把城乡交融搞好了,城乡差距问题就会在很大年夜程度上得以办理,其他许多问题也能水到渠成。城乡交融带给我们的不仅仅是成长的空间、成长的能量,也是成长的质量、成长的形象,它也为打造标致中国供给了坚实的根基。

就城市立异成长而言,既有单一城市形象的改良,又有全部城市群形象的扶植。而就城市群体而言,长三角区域与一样平常地区有所不合的是,要把长三角城市群打造成为富有生气愿望和国际竞争力的天下级城市群,而这样的城市群不是几个城市的简单组合,不是物理意义上的拼凑,而应该是各城市的慎密联系、深度交融和合理分工、互相弥补。

就屯子子的立异成长而言,实现长三角村庄子的周全振兴,不是一个简单的把村庄子情况搞好变美的问题,更紧张的是推进屯子子轨制的立异,经由过程一系列轨制的立异,推动屯子子临盆力加速成长和今世化水平赓续提升,这就要求我们优化社会管理、改良基础公共办事,此中最紧张的出力点就在于推进城乡交融。要废止城乡二元系统体例布局,实现城乡资本要素的平等买卖营业,推进城乡基础公共办事均等化。

“一体化的本色便是资本要素的自由流动”

中国新闻周刊:从区域成长总体计谋的层面看,若何理解这次的《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》?

范恒山:我以为,《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》的出台,表现出国家区域计谋成长的新高度。

长三角区域一体化计谋的关键词叫一体化。什么是一体化?一体化的本色便是资本要素的无障碍自由流动和地区间的全方位开放相助。长三角一体化成长计谋的实施,不能是按部就班的行动和循序渐进的事情,也不简单是一个老例性推动临盆成长和生活改良的历程,它意味着深刻系统的厘革、不合凡响的创造和不拘旧制的冲破。换言之,它涉及从认知提升到利益调剂、形式出现到内容创造、硬件扶植到软件改造、布局优化到动能转换全方位、全历程的系统厘革和周全立异。

为什么要搞一体化?一体化的好处是多方面的,包括能够降服不良竞争,实现错位成长、协同成长,做强做大年夜对照上风,能够凑集精良资本要素,以区域最高水准形成立异创造力。经由过程一体化,有利于形成和强化竞争上风,成为举世立异极点和天下成长高地。

在平日环境下,一体化必要两个根基前提:一是相关区域都具有较高的经济成长水温和较强的经济实力,二是区域相助已有较好的根基,地区间的许多关键领域已实现对接交融。长三角区域具备这样两个前提,以是它成为了国家实施一体化成长的试验区域。一体化不单是分类指示,对付一体联动而言,它也是一种高档形态。是以,从区域成长计谋演进角度看,长三角区域一体化成长表现着国家区域计谋成长的一个新高度。

中国新闻周刊:此前,中央或国家有关部门也曾多次对长三角区域成长出台文件或筹划,能否谈谈此次出台的筹划纲要与它们的差别?

范恒山:国家对长三角区域的成长多次进行针对性的指示,并量身打造了一些重大年夜的计谋文件和区域筹划,我差不多都介入了相关的事情。2008年9月16日,国务院宣布《关于进一步推进长江三角洲地区革新开放和经济社会成长的指示意见》。依据这个指示意见,2010年5月,国家发改委体例印发了《长三角地区区域筹划》。2016年6月,国家发改委又体例印发了《长三角地区城市群成长筹划》。

刚刚公开宣布的《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》既表现了同已有政策文件和成长筹划的一连和毗连,可以说一脉相承,同时又根据新的形势、新的义务要求,做了完善、提升和立异。我们看到,这些文件或筹划在根基举措措施扶植、财产体系构造、资本金沙国际娱城377网址节约与情况保护等主要内容安排方面,表现了同等性,例如财产方面,仍旧强调要重点成长先辈制造业和高端办奇迹等,但在详细的内容上,表现了期间的特征和未来的必要。

如提出要环抱“十大年夜领域”扶植一批国家级计谋型新兴财产基地,形成多少天下级制造业集群;聚焦“十大年夜重点领域”,培植一批具有国际竞争力的龙头企业;面向“八大年夜领域”,加快培植结构一批未来企业;环抱“九大年夜办奇迹”,联合打造一批高水平办奇迹集聚区和立异平台等等。

此外,各个文件和筹划所表现的偏重点也是有差其余。《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》的偏重点是这样一些关键词,即“一体化”和“高质量成长”,而要达到的要求是要形成“全国成长强劲生动增长极”。

必要强调的是,以前所出台的这些文件或筹划,对推动长三角地区革新开放和今世化扶植都起到了重大年夜金沙国际娱城377网址感化,为本日实施新的筹划纲要、推动一体化成长创造了有利前提、奠定了踏实根基。

“长三角区域各地区的对照上风异常显着”

中国新闻周刊:请你谈谈长三角区域具有的对照上风、存在的主要难题以及办理的基础路径。

范恒山:首先,这一地区成长根基厚实,有很强的经济实力,有利于支撑一体化成长中必须付出的相关资源;其次,市场系统体例扶植领先,有利于资本要素自由流动和一体设置设置设备摆设摆设;再次,这里有优越的相助根基,交流相助开展了数十年,各地区在许多领域已经有了深度相助和对接,并且,还形成了“统分结合、三级运作”的优越相助机制。当然,最紧张的照样这一地区人们革新意识较强,信用道德水平较高,一体成长的意愿迫切,这是推进一体化成长的最紧张的根基。

长三角区域各地区的对照上风异常显着,这种上风既体现在财产成长方面,又体现在其他方面。比如,上海综合根基好、立异能力强、试验平台多、国际化水平高;江苏制造业蓬勃、科教资本富厚、开放程度高;浙江数字经济成长领先、生态情况柔美、夷易近营经济比重大年夜、系统体例机制较活;安徽立异潜力足、生态资本富厚、要地本地腹地广阔。各地区的这些对照上风不仅在其内部是互相支撑、相辅相成的,就地区之间而言,也是可以互相弥补、互相推动的。

下一步金沙国际娱城377网址,要进一步强化各个地区的对照上风,绝弗成以借一体化之名,遏制以致抹杀各个地区对照上风的发挥。否则,就毁掉落了长三角区域继承成长的根基。在这方面,我们的路径是,继承做强自身的对照上风,在此根基上做强区域整体的对照上风,继而把这种区域对照上风提升为国家竞争上风,再经由过程努力推动成为举世竞争上风。

推进长三角一体化成长,很紧张的一个方面,是坚持问题导向。从当前看,长三角各地区从思惟熟识到成长根基、从硬件举措措施到软件要素,都存在着不平衡的状况。以是,要从前进思惟熟识入手,打扫一体化成长的各类系统体例机制障碍,降服局部利益约束,站在全局高度来立规行事;要捉住懦弱环节,加大年夜补短板的力度,经由过程一体化成长,出力办理成长不平衡问题。

中国新闻周刊:你前面谈到,作为实施一体化计谋的紧张根基,长三角区域形成了优越的相助机制,能否详细先容一下?

范恒山:我懂得的环境是,颠末这些年的深入探索和精心打造,长三角区域已形成了一个有利于支撑一体化计谋实施的“三级运作、统分结合”机制。

据有关资料,早在1992年,长三角城市经济和谐会的前身“城市协作部门主任联席会议”就已经在地方政府的酝酿下自发设立。1997年,长三角城市经济和谐会正式成立,成员城市从15个慢慢增添到2013年后的30个。在组织架构上,形成了决策层、和谐层和履行层协同运作的机制,即“主要引导漫谈会明确义务偏向、联席会议和谐推进、联席会议办公室和重点专题组详细落实”。长三角区域相助采取轮值轨制,每年由一个省(市)作为轮值方。

中央层面成立了推动长三角一体化成长引导小组,对重大年夜事变及时钻研决策;下设办公室,认真详细事情的推进和谐。长三角三省一市也联合设立了区域相助办公室成立,分手抽调有关事情职员进行合署办公。高低协同的组织构架,将有力推动长三角区域一体化成长计谋踏实实施。

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责任编辑:刘德宾 SN222

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