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文章滥觞:虎嗅网

城市和村庄子是察看中国的两个视角,然而要整体地舆解中国,还不能漠视“城”与“乡”之间的关键环节——县。县作为联络城乡的行政层级和社会单位,是中国城乡二元布局的中心层,也是“城乡交融”计谋的根基平台,值得逻辑性地、规模化地展开钻研,但今朝我们还短缺成熟的县域钻研措施和理论范式。事实上,无论在政治、经济、社会形态照样成长模式上,县域社会都具备一套特有的运行逻辑与生态系统,其独特点与繁杂性是科层制、政府企业化等既有理论所无法触及的。

本文以西北一个具有范例性的农业县为案例,描画了当地独特的经济布局、城镇化历程以及社会布局。文中提出“扩大年夜的熟人社会”与“圈子交集效应”两个观点来描述县城特殊的社会收集,具有必然的普遍化意义。

本文来自微信"民众,"号:文化纵横(ID:whzh_21bcr),作者:安永军,头图滥觞:图虫创意

“郡县治,世界安。”自古以来,县便是一个异常紧张的基层管理单位。本日的县级政府,机构设置与中央政府基础同等,本能机能完全,拥有自力的财政权、决策权等。县域不仅是一个管理单位,也是一个社会单位。因为县域管理的工具主如果广大年夜的屯子子,人们也经常将县域社会化约为多少个分散的村子庄或州里,这实际上是一种误解,县域社会不是多ag和记app少个村子庄或州里的机器组合,而是一个有机体。以是,在理解县域社会时,不仅要有村子庄和州里的视角,更要有总体的视角,而县城作为一个县的经济中间和政治中间,是这种总体性集中体现的地方。

然而,县域不停是人们熟识上的一个盲区。人们对付村子庄和州里的懂得每每比更高一级的县要多得多。事实上,只有从总体上建立对县域社会的周全认知,才能更好地舆解村子庄和州里。县域社会是比村庄子社会加倍完备的基层社会,因为县域社会同时涉及城乡两种要素、处于城市与村庄子之间的接点位置,对县域社会的熟识,能够赞助我们加倍周全和系统地把握城乡关系、基层管理等重大年夜问题。县域社会的经济根基以农业为主,这使其很大年夜程度上是一个相对封闭的地方社会,具有自身独特的地方文化。然则,打工经济的兴起和县域城镇化的成长为县域社会带来了新的变量,使得县域社会的成上进入了一个快车道,县城的风貌处在日月牙异的变更之中。

中国的县大年夜体上可以分为东南沿海的工业县和中西部的农业县,后者更具普遍性,是本文的主要阐发工具。笔者于2018年12月到2019年4月在西北某省X县开展了为期4个多月的县域社会调研,下文将以X县为详细工具进行叙述。X县位于黄土高原边缘,全县共有49万人,此中屯子子户籍人口45万,是一个范例的山区农业县。

小农经济底色:县域社会的经济布局

中西部的县多半是农业县,农业的产值占了相昔时夜的比例,而且工业和办奇迹很大年夜程度上也办事于农业,也可以说是从农业上延伸出来的。近年来,虽然以家庭农场为代表的规模经营慢慢增长,然则小农经营仍旧占绝对主体职位地方。小农经营主要有两种类型:一种是纯商品化的经营,以经济作物为主;另一种是自给自足的经营ag和记app,以传统粮食作物为主。前者更能带动农业产值的增长,是农业增长的主要偏向,然则也会受到地舆前提等先资质本禀赋的约束。X县2017年的GDP为51.09亿元,此中农业产值占比41.2%,是X县占比最大年夜的第一大年夜财产。X县的农业增长主要得益于苹果财产的成长,最早从20世纪80年代开始成长苹果莳植业,规模不停在扩大年夜,产量也在逐年增长。

(一)办事于小农经济的县域工业

县域工业是从农业中延伸出来、办事农业的工业。县域工业主要有两种类型:一种因此农产品为质料的农副产品加工业,质料在本地,市场在外埠;另一种是为农产品贩卖办事的配套工业,质料在外埠,市场在本地。这两种工业的特性都是一头在内、一头在外,此中在内的一头与小农经济具有直接的关联性。因为县域工业主要办事于小农经济,其财产成漫空间一定受到农业临盆规模的限定。

详细而言,县域工业出现出了“小、散、弱”的特性。所谓“小”,即县域经济的总量较小。2017年X县GDP只有51.09亿元,人均(按常住人口谋略)12005元,以致不及沿海蓬勃地区一个镇的GDP,一二三财产的比ag和记app例为41.2:19.7:39.1,属于中心小、两头大年夜。所谓“散”,即财产链的链条短、产值低、企业数量少、整合度低。X县最大年夜的工业财产是纸箱财产,也只有四五家企业,产值跨越5000万元的只有两家。而纸箱财产是苹果财产的配套财产,上游对接造纸企业,下流对接苹果经销商,财产链条较短。所谓“弱”,即县域经济的工业财产都是低端财产,技巧水平低、产品附加值低。X县的纸箱财产、农副产品加工财产都是技巧水平较低、利润率低和抗风险能力弱的低端财产。

从空间散播上来看,县域工业主要集中在县城。缘故原由有三:一是县城交通便利,基础能够覆盖全县范围内的村庄子;二是现有的工业是从原有的县办工业转型而来,而县办工业主要集中在县城;三是县城有工业园区,在用地等方面加倍便利。

(二)办事于小农经济的县域商业

县域商业也主要办事于小农经济。商业流畅体系是分层级的,一样平常可以分为县乡两级,县域商业是指县一级的商业流畅体系,主要集中在县城。

在小农经济中,农夷易近被束缚在地皮上,其栖身受到农业临盆的影响,出现出“大年夜分散、小聚居”的格局。农夷易近一方面产出农副产品,另一方面也必要从外部市场购买各类工业破费品,这就必要一个农副产品和工业品集散流畅的中间,即商品中转站。州里是直接面向农夷易近的最基层的商品中转站,也是最低层级的市场体系。每个州里覆盖必然范围的屯子子,费孝通称其为“乡脚”。而县是比州里更高一级的商品中转站。从工业破费品下乡来看,一方面,有的耐用商品因为破费频次较低,其所覆盖的“乡脚”范围较大年夜,一样平常集中在县城,比如农机、汽车等破费品。另一方面,外部工业品在向本地贩卖时,为了低落买卖营业资源,在县一级每每会设立代理商;县级代理商虽然也会直接零售,然则主要寄托更下一级的零售市廛来进行分销,这些零售市廛散播在全县各个州里,形成了规模宏大年夜的个体户。

工业品下乡很多都采纳了县级代理商模式,最范例的便是农资。农资贩卖一样平常有县乡两级经销商,县级经销商直接代理厂家品牌,从厂家进货,再配送给州里的经销网点,而州里的经销网点直接面向庄家贩卖。从农副产品经销来看,州里上的农副产品经销商只覆盖一个州里的范围,规模较小,虽然可以直接向外贩卖,然则对接的都是对照小规模的下流经销商。县城里的经销商虽然数量较少,然则覆盖范围、经销规模对照大年夜,可以和对照大年夜规模的下流经销商对接。可见,全部县域都是县级经销商和代理商的“乡脚”,县城的辐射范围加倍广泛,所孕育发生的商业利益总量也加倍可不雅,能够孕育发生一部分体量较大年夜的贩子,同时推动在全县各个州里孕育发生规模宏大年夜的零售个体户。

因为县域经济的总量较小,县域经济中非农财产所能供给的就业时机异常有限,劳务输出成了县域经济成长的一条主要前途。

去工业化的城镇化:县域经济布局的变迁

从近来10多年的成长轨迹来看,县域经济中的工业产值在赓续下降,而办奇迹成长却异常迅猛,经历了一个去工业化的历程。这和城镇化的历程是同步的。X县2017年的工业产值从2013年的11.62亿元下降到了2017年的10.09亿元,在总GDP中占比从2013年的34.0%下降到2017年的19.7%;而办奇迹的产值从2013年的9.44亿元增长到2017年的19.96亿元,占比从2013年的27.7%增长到2017年的39.1%。

之以是会发生“去工业化”,主如果由于全国市场的整合程度前进,原有的相对完备和封闭的县域工业体系受到冲击。新中国成立以来,在国家支持下,县域工业获得了必然程度的成长。这些县域工业的市场空间主要局限在县域范围内,可以称为自给自足的工业化,在全国总体工业化水平较低的阶段能够为本地提供一些基础工业品。但经历了20世纪八九十年代的工业成长后,跟着国家总体工业化水平的前进,这些分散的、低真个、面向本地市场的县域工业徐徐被整合到全国市场中,县域内的工业企业也是以大年夜面积倒闭改制。X县的县域工业企业有水泥厂、火柴厂、机器厂和被服厂等,基础上涵盖了地方经济社会成长所必要的工业门类,但这些企业在2000年之前大年夜都走向倒闭和改制。

伴跟着县办工业的大年夜面积倒闭改制,县域经济的经营主体从国营转变为夷易近营,夷易近营经济成为县域经济成长的绝对主力。一些本地的夷易近营企业也由于产能后进而被外埠企业打败。总之,县域工业的成长初期可能盘踞必然的本地市场上风,然则假如不能及时转型进级、向外扩大年夜成长,就会被外部企业所打败。颠最后“去工业化”的变更之后,县域成为外部商品分外是东南沿海等地商品的贩卖地,而本地工业也主如果与农业关联度高的一类,本地市场向外提供的主如果农副产品。

县域的办奇迹主如果房地财产的快速成长所带动的。在房地财产成长曩昔,县城城区范围异常小,周围被县城所在镇的屯子子困绕,只有两三条主街道;城区人口也很少,主如果县城所在镇的农夷易近和县里的单位职工。房地财产的成长带动了两个群体进城:一是在州里事情的基层干部,他们成为事情在村庄子、栖身在县城的走读式干部;二是农夷易近工群体,他们进城买房东如果为告终婚或者子女教导。在城镇化的带动下,X县县城的常住人口从2007年的6万阁下增长到2017年的10万阁下。截至2018岁尾,X县已建成和正在扶植的居夷易近室庐用房30681套,已出售28877套,占比94%;已入住27515套,占已售套数的95.3%;而X县的商品房价格也从2002年的800元/平方米上升到了2018岁尾的5850元/平方米。

城镇化主要得益于政府的推动。农业县财政收入异常有限,地皮开拓一方面能够为政府创造预算外的地皮出让金收入,另一方面也能带动修建业税收的增长。为了刺激房地财产的成长,政府经由过程教导资本的集中来吸引农夷易近进城买房,教导成为政府推动城镇化的对象。从2014年到2018年的5年间,X县小学阶段城区门生人数占比从31.9%逐年增长到44.0%,城区门生人数达到3.5万人,成为县城人数最多的一个群体。而门生进城读书是有资格前提的,即父母必须在城区买房才能入学,这样教导资本分配就和房地产开拓挂钩,带动了城镇化。

城镇化仍旧以小农经济为根基。从家庭成员空间散播的角度来看,可以把县域城镇化称为“三栖城镇化”。为了保持城镇生活,农夷易近家庭的成员散播在三个不合的地方,一样平常是父母在老家务农,丈夫在大年夜城市务工,妻子在县城陪读。在“三栖城镇化”模式下,县城的城镇生活之以是能够保持,是由于能够得到来自屯子子和大年夜城市的资本支持。而县域城镇化的一个上风在于其间隔屯子子较近,在子代进城的同时能够获得父代的资本支持,而父代的资本支持主要来自农业。同时,子代自身要保持城镇生活,也必要外出打工,主如果到沿海或相近省份的大年夜城市去打工。这样,经由过程家庭内部的“半工半耕”的结合,才能凝聚起足够的资本保持城镇化的生活,而这也使得县城成为城乡之间的一个资本汇聚点。而县域城镇化的吸引力在于其能够供给比屯子子加倍优质的公共办事。相较于大年夜城市,县城的公共办事无疑是农夷易近工的次优选择,县域城镇化的资源更低、办事更好,对付农夷易近工来说,性价比是最高的。

跟着屯子子人口赓续向县城集中,农夷易近的破费也从屯子子转移到了县城,县城是以日益从商品中转站转变为破费中间。人口集中带来的集聚效应加速了今世化破费要领从大年夜城市向小县城的传播和下沉,小县城的生活变得越来越今世化,成为农夷易近的生活要领从传统向今世转型的一个空间中介。大年夜城市里屡见不鲜的大年夜型超市、片子院、KTV、泅水馆等破费场所都在县城里落地了。

扩大年夜的熟人社会:县域社会的社会布局

在县域经济中,小农经济是其底色,工业和商业办事于农业,从后两者中徐徐孕育发生了一个非农化的贩子阶层。贩子阶层是在革新开放后的市场化革新中从农夷易近群体分解出来的一个阶层,很多贩子最早是在州里集市上摆摊做买卖来补贴务农的收入。跟着市场经济的成长,这批最早做生意的农夷易近慢慢成长强盛年夜,并且日益从农业中离开出来,成为专门的经营者。因为工商业主要集中在县城,以是贩子阶层也集中在县城。

在贩子阶层之外,县域社会中还有一个异常显明的非农阶层,便是干部阶层。县城不仅是经济中间,也是政治中间,是县级政府的驻地,而县级政府是国家进入地方、对地方进行管理的政治中介。县级政府是县域社会的管理者,而在以小农经济为底色的县域社会中,农夷易近是县级政府的主要管理工具。是以,县级政府中的干部阶层,和贩子阶层一样,也办事于小农经济。从干部的滥觞来看,除了县级干部以外,科级干部及通俗干部多半都是本地人,而且很多都是农夷易近的子女。最早的干部滥觞多半是队伍改行干部,很多干部的妃耦照样农夷易近,即“半边户”。此后,跟着大年夜学扩招,本地的农夷易近后辈外出读大年夜学今后,又回到本地经由过程考试进入政府内部事情,包括医疗、教导等奇迹单位,一样平常省内二本的卒业生都邑回到本地参加考试并在系统体例内就业。

因为在传统小农经济中,非农的就业时机十分有限,进入系统体例吃皇粮就成了农夷易近最高的贪图,这是在农业之外最稳定体面的就业要领。近些年来,一方面由于大年夜学卒业生的增添,另一方面因为财政转移支付前进了人为保障的能力,县级及以下基层政府的职员也逐年增长。跟着城镇化的进程,干部阶层无论事情地点是否在县城,生活地点都集中到了县城。

村庄子社会是一个“生于斯、逝世于斯ag和记app”的熟人社会。而县域社会则是由农夷易近阶层和从平分解出来的贩子阶层和干部阶层合营组成。无论是贩子阶层照样干部阶层,都是办事于农夷易近阶层的,是以也一定受到农业的地方性的影响,在更大年夜的县域范围内形成了一个地方性社会。在这个地方社会中,人与人之间虽然无法经由过程面对面的互动建立直接的熟人关系,但人们的社会关系却是高度地方化的,险些所有的社会关系都是在县域范围内孕育发生的,是以仍旧形成了较为普遍的熟人关系。从这一点来看,县域社会可以称为扩大年夜的熟人社会。

这一“扩大年夜的熟人社会”集中体现在县城中。在县城,人与人之间很难再经由过程日常交往建立熟人关系,人们打仗到的大年夜多半人都是陌生人,从这个意义上来ag和记app看,县城彷佛和大年夜城市一样是一个陌生人社会。生活在县城里的人,每小我日常性的社会交往半径是有限的,只能保持一个对照狭窄的社交圈子,而每小我社会交往的范围也主要集中在当地与其社会职位地方相称的人群,比如科级干部与同级干部交往亲昵。除了社会交往建构的关系以外,每小我身上都还保持着血缘关系、亲戚关系、同乡关系、同砚关系、同事关系等多重社会关系,这些关系也都是在本地天生的。

因为以上不合类型的各类社会关系主要都局限在县域范围内,以是每小我的熟人圈子孕育发生交集的概率很高。经由过程彼此交集的熟人圈子,县城里外面上的陌生人着实很轻易经由过程各类中心的社会关系建立联系、变成熟人。比如,A的同砚B是C的同乡,虽然A与C不熟识,但经由过程中心人B,也可以建立关系。这种“圈子交集效应”使得县城里的一小我可以借助已有的熟人圈子快速扩展自己的社会关系。是以,县域社会可以理解为介于熟人社会和陌生人社会之间的一种社会形态,它本色上依然是熟人社会。

在县城的扩大年夜的熟人社会中,会孕育发生一些独特的社会征象。比如口碑的紧张性:一家新开的餐厅,假如味道不佳或办事立场不好,经由过程圈子交集效应,没有几天就会传遍全部县城,买卖就很难保持下去。还有一个征象便是托关系走后门异常普遍。这是由于经由过程圈子交集效应,每小我必要干事时,很轻易就能找到托付的熟人。

与此同时,县域社会又是一个阶层显着分解了的熟人社会。贩子阶层内部可以分为老板阶层与个体户阶层。因为县域经济本身所带有的小农经济底色,市场总量是较为有限的,是以县城里的老板并不多。然则个体户阶层却异常宏大年夜,由于个体户的经营规模不大年夜,跟着人口向县城集中,个体户也往县城集中。干部阶层可以分为官员阶层与工薪阶层,前者的数量对照有限,主如果州里和县直部门的引导,后者的数量则对照宏大年夜,尤其集中在师长教师和医生这两个群体上。除了贩子阶层和干部阶层外,大年夜量的人口还仍旧维持着农夷易近的身份,构成了县域社会中最为宏大年夜的一个阶层,即农夷易近阶层。

以X县为例,县域社会主要由以下五大年夜阶层组成:

①官员阶层,在现有的官僚体系内,各个单位的实权掌握在正科级干部手中,而一个县的正科级干部大年夜约有100多人,这批人是系统体例内的精英人物;

②老板阶层,这部分人最早开始做生意创业,颠末长光阴的成长积累了必然的财富,成为县域社会的有钱人,然则数量也不多,县域范围内资产跨越1000万、年收入跨越100万的老板群体不跨越两三百人,而此中最有钱的少数人更是屈指可数;

③工薪阶层,即系统体例内的通俗事情职员,包括政府干事员、师长教师、医生等,相对付官员阶层,这批人的数量较为宏大年夜,约1.5万人;

④个体户阶层,即在州里或县城开店经营小商业的小雇主,一样平常是伉俪两人经营,数量也较多,约有2万人;

⑤农夷易近阶层,占全县人口的绝对多半,是县域社会中数量最大年夜的一个群体,除了种地以外,他们主要寄托外出打工维生。

上述5个阶层大年夜体上可以分为上、中、下3个层次。最上层的是官员阶层和老板阶层。前者掌握权力资本,后者掌握财富资本,这两个阶层之间有很强的关联性,老板阶层必要在干部阶层的支持下保持企业的成长,而干部阶层也必要老板阶层为其创造政绩,二者合营塑造了县域社会的基础格局。处于中层的是工薪阶层和个体户阶层。工薪阶层经由过程内部通婚建立了双职工家庭,伉俪两人的人为加起来约为每年10万元,而个体户在经营稳定的环境下年收入也在10万元阁下。这两个群体人数较多,且收入相对较高,从而成为县域社会中的中产阶层。最下层的是广大年夜农夷易近阶层。当然,农夷易近群体内部也存在显着分解,这主要取决于打工收入的差异,多半农夷易近家庭的年收入在5万~10万元之间。可见,县域社会的社会布局是一个金字塔布局,最下层的农夷易近阶层占多半,最上层的官员阶层和老板阶层占少数,而处于中心的工薪阶层和个体户阶层在人口占比上也处于中心位置。

全国总体视野下的中西部农业县

县域社会既是一个相对自力的社会单位,也是更大年夜范围社会的一个组成部分。是以,理解县域社会除了要有内部视角,还必要有宏不雅的外部视角,在全国总体视野下进行思虑。

在革新开放之初“分灶用饭”的财政系统体例下,地方政府为了获取税收滥觞,开始推动州里企业成长,全国各地掀起了一波工业化的高潮。在这个历程中,东南沿海地区的州里企业成长迅速,攻克了全国大年夜部分市场空间;中西部地区的工业化虽然也获得必然的成长,但工业化水平仍旧异常有限。颠末十多年的成长,全国的工业空间结构基础定型,制造业中间集中在东南沿海地区,这些地区的农业县都转型为工业县,而广大年夜的中西部地区则仍旧是农业县居多。中西部农业县在本地财产成漫空间受限的环境下,只能以劳务输出的形式介入到东南沿海地区的工业化进程中。

中国的城乡二元布局可以分为3个大年夜的层次:一是大年夜中城市,二是广大年夜的屯子子,三是县城。县城的独特点在于它处于大年夜中城市与屯子子之间,和两方都存在慎密的关联,然则自身却短缺自力的成长动力。它的紧张意义主要体现在以下两个方面:

从临盆层面来看,县城能够使用农业上风低落城镇化风险。县城的存在是办事于屯子子经济的。县域城镇化在将大年夜量新生代农夷易近工转移到县城的同时,他们的父辈还留在屯子子务农。这样,农业一方面为城镇化供给资本支持,同时也为城镇化留下可逆的退路,发挥稳定器的感化。

从生活层面来看,县城为新生代农夷易近工供给了低资源的今世生活。在城镇化的背景下,人口集聚效应带动了公共办事质量的上升,各类今世生活的要素都徐徐在县城落地。与大年夜城市比拟,县城所供给的虽然是“低配版”的今世生活,但也是低资源的,是新生代农夷易近工可遭遇的。恰是以,县城才会成为新生代农夷易近工城镇化的主要地点。

在中国历史上,县已经存在了几千年,若何理解县是一个异常紧张的学术命题。本文只是初步的考试测验,盼望后续有更多的学者关注这一命题,合营推进对县域社会的钻研和熟识。

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