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为深入贯彻习近生平态文明思惟,卖力落实中央屯子子事情引导小组办公室等九部委《关于推进屯子子生活污水管理的指示意见》,经省政府常务会议审议,2019年8月23日,山东省生态情况厅、山东省住房城乡扶植厅、山东省农业屯子子厅、山东省财政厅联合印发了《山东省屯子子生活污水管理行动规划》。

一、充分熟识做好屯子子生活污水管理的重大年夜意义

屯子子生活污水管理是实施村庄子振兴计谋的紧张内容。实施村庄子振兴计谋是党的十九大年夜确定的重大年夜计谋义务,是关系决胜周全建成小康社会和周全扶植社会主义今世化国家的全局性、历史性义务。2018年3月,习近平总布告在参加山东代表团审议时强调,要踏实实施屯子子人居情况整治三年行动计划,完善屯子子生活举措措施,打造农夷易近安居乐业的标致家园。2019年1月,胡春华副总理在全国屯子子生活污水管理事情推进现场会上指出,屯子子生活污水管理是当前屯子子人居情况整治的凸起短板,必须加大年夜事情力度,按时保质完成目标义务。

屯子子生活污水管理是满意人夷易近日益增长的柔美生态情况必要的紧张举措。在决胜周全建成小康社会,开启周全扶植社会主义今世化国家的新征程中,我们要将改良屯子子人居情况作为“三农”事情的紧张内容加以推进,要打好污染防治这场攻坚战,尽快补上生态情况这块最大年夜短板,供给更多的优质生态产品,满意人夷易近群众日益增长的柔美生态情况必要。山东省是农业大年夜省,全省常住人口跨越1亿人,屯子子常住人口约有3900万。对付山东省来讲,开展屯子子生活污水管理事情,是改良广大年夜屯子子地区生态情况质量,增进广大年夜屯子子地区人夷易近群众生态福祉的紧张举措,是紧张的夷易近生工程、生态工程,意义十分重大年夜。

屯子子生活污水管理是打造村庄子振兴齐鲁样板的紧张抓手。打造村庄子振兴齐鲁样板,是习近平总布告交给山东的一项重大年夜政治义务。省委、省政府坚持将屯子子生活污水管理事情作为推动村庄子生态振兴的紧张抓手,高度注重,将其纳入《山东省村庄子振兴计谋筹划》《山东省屯子子人居情况整治三年行动实施规划》《山东省打好农业屯子子污染管理攻坚战作战规划》等系列文件。刘家义布告、龚正省长在全省生态情况保护大年夜会上指出,生态环保问题不办理,村庄子振兴就少了山水乡愁。屯子子生活污水管理抓得实不实、好不好,直接关系到村庄子振兴齐鲁样板的成色。

二、坚决不移地抓实屯子子生活污水管理重点义务

(一)明确管理基础思路。胡春华副总理指出,要坚持走相符屯子子经济社会成长实际的管理门路,根据屯子子特征分区分类选择管理模式和技巧,梯次推进、久久为功。为此,容身我省实际,我省明确了“随机应变、重视实效,凸起重点、梯次推进,政府主导、社会介入,生态为本、绿色成长”的基滥觞基本则。

随机应变、重视实效。便是要求各地要充分斟酌本地自然前提、经济社会成长水平、屯子子临盆生活习气、情况消纳能力等环境,根据生活污水回用道路和排放去向,合理选择管理要领,能分散、不集中。不能简单照抄照搬城市和工业污水管理的门路,不能将屯子子生活污水管理与建管网、上举措措施简单划等号,“一刀切”地整个采纳管网网络—集中处置惩罚—达标排放的管理模式。

凸起重点,梯次推进。便是要求各地要综合斟酌村子庄生活污水孕育发生量、所处区位生态情况敏感程度、村子村子通自来水工程扶植、新型社区扶植、试点示范区扶植等环境,合理确定屯子子生活污水管理目标,科学筹划和安排屯子子生活污水管理事情。量力而为,先易后难、由点及面,经由过程赓续探索、积累履历,带动整体提升。

政府主导,社会介入。便是要求各地要强化地方政府主体责任,加大年夜财政资金投入力度,向导农夷易近以投工投劳等要领介入举措措施扶植和运维,鼓励采纳政府和社会资原形助等模式,向导企业和金融机构积极介入屯子子情况综合整治,统筹推动屯子子生活污水第三方管理。

生态为本、绿色成长。便是要求各地要牢靠树立绿色成长理念,结合房前屋后就地回用、农田浇灌回用、生态保护修复、情况景不雅扶植等,推进水资本轮回使用,实现屯子子生活污水管理与黑臭水体管理、厕所革命、生态农业成长、村庄子振兴和村庄子生态文明扶植有机毗连。

(二)科学拟订事情目标。省里的行动规划拟订的目标是“计划到2020年,全省30%以上的行政村子完成生活污水管理义务,村子庄内污水横流、乱排乱放环境基础打消,运维管护机制基础建立;到2022年,全省50%以上的行政村子完成生活污水管理义务;到2025年,全省90%以上的行政村子完成生活污水管理义务。”这是全省的总体目标。

按照凸起重点、梯次推进的原则,省里的行动规划对总体目标进行了分化,对各市位于南水北调东线汇水区域,饮用水水源地保护区,自然保护区等生态情况敏感区,位于环渤海区域等重点关注区,以及位于村庄子振兴“十百千”工程、标致村庄子、屯子子生活污水连片管理区、标致村子居扶植省级试点、旅游特色村子等试点示范区范围内的行政村子,提出了更高的目标要求,即:到2020年,50%以上的行政村子要完成管理义务;到2022年,全省80%以上的行政村子要完成管理义务;到2025年,基础完成管理义务。

(三)统筹推进重点义务。一是科学体例实施规划。组织全省16市169个县(市、区,含高新区、开拓区等)和20个连片管理区体例完成屯子子生活污水管理实施规划。各地在实施历程中,针对村子庄拆迁、新建、改建金沙娱楽城、合并的环境,容许对县域实施规划进行动态调剂,调剂后报省生态情况厅、住房城乡扶植厅、农业屯子子厅、财政厅备核。

二是分步推进屯子子生活污水管理事情。坚持问题导向,按照示范带动、凸起重点、分步实施、先易后难的原则,优先对南水北调东线汇水区域、饮用水水源地保护区、自然保护区等生态情况敏感区,环渤海区域等重点关注区以及村庄子振兴“十百千”工程、标致村庄子、屯子子生活污水连片管理示范区、标致村子居扶植省级试点、旅游特色村子等试点示范区范围内的行政村子进行生活污水管理。各市按照上述分类进行比选,对功能重合多的优先管理。

三是匆匆进生活用水轮回使用。对人口较少、栖因素散,不能孕育发生污水径流的村子庄,鼓励庄家使用房前屋后小菜园、小果园、小花园等,实现就金沙娱楽城地回用。对人口较为集中,能够孕育发生污水径流的单村子或联村子,屯子子生活污水经人工湿地、氧化塘或小型一体化处置惩罚设备处置惩罚达标后,可经由过程农田林草浇灌、景不雅补水等要领就近回用。尾水使用应满意国家或地方响应的标准或要求。此中,用于农田浇灌的,相枢纽关头制指标应满意《农田浇注水质标准》要求;用于渔业的,相枢纽关头制指标应满意《渔业水质标准、《海水水质标准》要求;用于景不雅情况的,相枢纽关头制指标应满意《城市污水再生使用 景不雅情况用水水质》要求。确需排放的,应根据受纳水体(海洋)功能区划要求,达到《山东省屯子子生活污水处置惩罚处置举措措施水污染物排放标准》的有关要求。位于南水北调东线核心保护区、饮用水水源地一级保护区和自然保护区核心区的村子庄,原则上应结合村子庄搬家计划实施搬家,暂时无法搬家的金沙娱楽城,须对生活污水进行处置惩罚,不能达到响应水功能区划要求的,严禁外排。积极探索将高标准农田扶植、农田水利扶植与屯子子生活污水管理相结合,统一筹划、一体设计,在确保农业用水平安的条件下,实现农业屯子子水资本的良性轮回。

四是机动选择管理要领。依据村子庄周边自然前提、生活污水孕育发生量等身分,采纳资本使用,生态步伐和分散管理相结合的要领,充分发挥本地情况消纳能力,科学合理选择网络和管理要领。鼓励充分使用周边闲置的沟渠、库塘,经由过程栽植水生植物和扶植植物隔离带等要领进行生态化改造,扶植人工湿地或氧化塘,对单村子或联村子网络的生活污水进行处置惩罚。单村子或联村子生活污水孕育发生规模较大年夜的,按照就地就近的原则,可扶植低资源、低能耗、易掩护、高效率的一体化污水处置惩罚站。有前提的地区推进城镇污水处置惩罚举措措施和办事向城镇近郊延伸,对付有前提纳入城镇污水管网且响应的污水处置惩罚厂能够容纳处置惩罚的,优先采纳纳入城镇管网要领。离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备使用前提的屯子子新型社区,要同步配套扶植集中式生活污水处置惩罚举措措施。村庄子振兴“十百千”工程、标致村庄子、标致村子居扶植省级试点、旅游特色村子要采取合理处置惩罚步伐,达到响应扶植标准要求。中间村子生活污水管理举措措施要与屯子子财产园区扶植统筹毗连。

五是推进屯子子黑臭水体管理。按照分级治理、分类管理、分期推进的思路,采取控源截污、垃圾清理、水体净化等综合步伐规复水生态。强化屯子子生活污水与粪污水统筹管理,加强屯子子生活垃圾村子网络、镇转运、县处置惩罚的生活垃圾网络处置体系的监管,防止因垃圾随意倾倒、长年聚积、处置惩罚欠妥等造成水体污染。推进水产养殖和规模化畜禽养殖污染防治和废弃物资本化使用,大年夜力推动洁净养殖,加快推进肥料化使用,推广低资源、易操作、奏效快的粪污管理和资本化使用要领,实现规模化畜禽养殖废弃物泉源减量、终端有效使用。实施屯子子洁净河道行动,扶植生态洁净型小流域,鼓励河湖长制向屯子子延伸。

六是健全扶植和运行掩护体系。鼓励具备前提的区域采纳屯子子生活污水管理条约情况办事要领,实施区域联治。暂不具备采纳条约情况办事要领前提的,可采纳一体化打包、分区域打包、多项目打包等多种形式。优选资信好、投融资能力强、专业能力强的企业,采纳BOO、TOO、委托运营等模式,实现屯子子生活污水管理举措措施专业化、规模化扶植与运营。明确屯子子生活污水管理举措措施产权归属和运行管护责任单位,推动建立有轨制、有标准、有步队、有经费、有督查的运行管护机制,探索建立屯子子生活污水办事队轨制,认真屯子子生活污水的分散网络和转运,增添农夷易近收入,前进农夷易近介入积极性。

七是强化屯子子生活污水管理监管。严格履行《山东省屯子子生活污水处置惩罚处置举措措施水污染物排放标准》,新建或改造的处置惩罚处置举措措施出水水质应达到标准规定的限值要求,现有处置惩罚处置举措措施应稳定运行,2022年1月1日起达到标准规定的限值要求。对付已建成的举措措施,每年至少组织开展1次运行环境抽查。各市生态情况部门要将举措措施运行治理环境监督反省纳入网格化监管。省级将屯子子生活污水管理环境纳入生态情况保护督察范围。

三、加强组织保障确保各项政策步伐落地奏效

第一,加强组织引导。严格落实中央支配、省负总责、市县抓落实的屯子子生活污水管理机制。按照五级布告抓村庄子振兴的要求,把屯子子生活污水管理纳入村庄子振兴计谋重点义务。建立“各市落实、省级督导”的全省事情推念头制。各县(市、区)是组织实施屯子子生活污水管理事情的责任主体,要按照省里的行动规划拟订实施规划,张罗资金,拟订事情计划表、路线图,倒排工期,拉条挂账,督匆匆各州里按序时进度推进。州里详细认真组织实施,采纳政府主管、第三方监理、群众代表监督等要领,加强施工监管、档案治理和落成验收,确保管理效果。村子集体做好鼓吹发动、日常监督等,提升农夷易近生态环保意识。省直有关部门按照义务分工,发挥各自本能机能上风,强化调整、传递,形成事情协力,督匆匆目标义务落实。

第二,加大年夜财政投入。各级人夷易近政府要加大年夜对屯子子生活污水管理事情的财政投入,省级统筹整合涉农资金对全省屯子子生活污水连片管理和生态情况敏感区的屯子子生活污水管理给予支持,各市也要统筹整合涉农资金积极支持屯子子生活污水管理工程。鼓励各市综合运用股权融资、债权融资、政府和社会资原形助(PPP)、设立专项基金等多种要领,向导社会气力积极介入屯子子生活污水处置惩罚举措措施项目的扶植和运营。

第三,开展连片管理。选择济南市济阳区、商河县、青岛市黄岛区、淄博市淄川区、滕州市、利津县、烟台市牟平区、安丘市、临朐县、微山县、新泰市、东平县、荣成市、莒县、蒙阴县、平原县、阳谷县、阳信县、单县、成武县20个县(市、区),每个县(市、区)选择部分行政村子开展金沙娱楽城屯子子生活污水连片管理,为全省屯子子生活污水管理供给示范。要充分发挥示范县和示范村子的范例引领感化,形成可复制、可推广的履历做法,带动全省整体管理水平前进。

第四,强化稽核评估。加强对行动规划实施的动态评估,省级对实施金沙娱楽城环境每年开展1次评估,终期对完成环境进行周全评估。对评估实绩凸起的,进行表扬;对事情拖沓、履职不力、搞虚假形式主义、劳夷易近伤财的、过期未完成管理目标义务地方和单位,采取传递品评、公开约谈、媒体曝光等步伐,督匆匆问题整治,并启动问责法度榜样。建立群众和社会监督机制,对群众反映强烈的重点问题,开展实地查询造访、阐发缘故原由、督匆匆整改。

第五,立异政策保障机制。指示市、县(市、区)拟订出台保障屯子子生活污水处置惩罚举措措施扶植的用地政策。各级、各有关部门要合理简化屯子子生活污水管理扶植项目的立项、用地、筹划、环评、招投标等行政审批法度榜样,前进审批效率。加强科技立异,鼓励企业、高校和科研院所开展技巧立异,研发推广得当不合地区的屯子子生活污水管理技巧和产品。推动屯子子生活污水处置惩罚与轮回使用设置设备摆设开拓,探索屯子子水资本轮回使用模式。鼓励具备前提的地区运用互联网、物联网等技巧建立系统和平台,对具有必然规模的屯子子生活污水管理举措措施运行状态、出水水质等进行实时监控。

第六,倡导农夷易近积极介入。鼓励各地使用电视、广播、报刊、收集等媒体,采取群众喜闻乐见形式,大年夜力开展屯子子生活污水管理鼓吹。充分发挥屯子子基层党组织、党员表率带头感化和妇联、共青团等切近群众的上风,发动组织群众,积极介入屯子子生活污水管理事情。完善村子规夷易近约,倡导节约用水,践行绿色生活要领,从泉源削减屯子子生活污水的孕育发生和排放。要将生活污水管理事情作为村庄子振兴“十百千”工程、标致村庄子、标致村子居扶植省级试点、国土绿化行动、旅游特色村子、绿色家庭、标致庭院等创建活动的紧张内容,形成管理协力。

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