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原标题: 吴景平:蒋介石若何介入并推动1935年的法币革新?

1935年11月初,国夷易近政府发布实施法币政策。今朝学术界对付此次币制革新基础持肯定立场。较早问世的金融史课本的评述是:“法币政策规定废除银元,流畅纸币,适应了成长商品市场的必要。法币政策是中国纸币轨制确立的标志,也是近代中国泉币集中发行的开始。”不过,上述著作都没有说起蒋介石与法币政策的关系,即就是近年出版的《中国金融通史》,也只是简单写道:“蒋介石找宋子文与孔祥熙一路策划币制革新和办理金融重大年夜问题。”而在近年问世并且获得普遍关注的关于蒋介石钻研的两部新著中,则完全未涉及法币政策。本文拟经由过程梳理美国斯坦福大年夜学胡佛钻研所藏蒋介石日记、台湾“国史馆”典藏蒋介石档案的相关内容,结合其他资料文献,探究蒋介石对付1935年法币政策的决策和实施所起的感化。

法币

币值统一的紧张性

1928年6月国夷易近革命军各部进入京津,奉张势力退至关外,南京国夷易近政府成为中央政权。起先蒋介石身兼国夷易近政府主席和陆海军总司令,还一度兼任行政院长;1931岁尾蒋介石下野,旋于1932年头?年月复出,先因此军事委员会委员长的身份与出任行政院长的汪精卫相助;待到1935年10月尾汪精卫遇刺脱离行政职位之后,蒋介石从新兼管行政院,成为国夷易近党内外重大年夜政策的主导者。蒋介石对付该时期泉币领域问题所持立场和对币制革新所起的感化,必要进行详细的钻研。

夷易近元之后,跟着本国新式银行业的崛起,统一币制尤其是废两改元的呼声日益飞腾,成为中外关注所在。但因为政局不稳,短缺响应的财力,政府与金融业之间也没有形成共识,币制革新始终未能实施。因为币制的不统一和后进,金融业的有形无形的经营资源居高不下。南京国夷易近政府成立后,便朝着统一币制的目标,从确立轨制、建立机构、拟订政策等方面予以推进。而蒋介石也意识到,无论因此军事手段推行政治统一照样在巩固政治统一的时期,币制的统一都是异常紧张的。

1928年10月即蒋介石出任国夷易近政府主席确当月,便由国夷易近政府颁布了《中央银行条例》,核准公布了《中央银行章程》,成立了本钱由国库全额拨付的中央银行。11月1日,蒋介石以国夷易近政府主席的身份出席了在上海举行的中央银行开幕式,并在训词中传播鼓吹:“中央银行径中国人夷易近银行,即为国家之银行,中央政府根基巩固、政治之扶植,实有赖此。”而中央银行总裁宋子文在致词中则明确把统一币制列为中央银行三大年夜目标之首:“今日我国以是必要此银行者,其目标有三:(一)为全国统一之币制。盖我国币制,混乱已达极点,以言主币,则用银用元,尚未确定,即于上海一隅,规元之势力,远过于银元,长此不变,大年夜足阻碍国夷易近经济之成长,故废两为元,实为今日之急务,又如辅币,则市道市面流畅,仅有粤省之双毫(即两角)一种,成色恶劣参差,真伪难别,且无一角辅币,商夷易近咸感不便,至于北方习气,则喜用铜元,是以钱铺当铺皆自由发行铜元票,混乱情形,难以尽述。总之,各地币制,情形不合,海内汇兑,辗转聚敛,中外贩子,苦楚万分,今欲帮助政府收拾而统一之,实为本行之职务。”就对银行与币制领域的把握,无论是学理照样实务,蒋介石都无法与宋子文比拟;然则,蒋介石当时确凿因此全力支持中央银行包括其钞票的发行流澳门威尼l斯人下载畅,尤其是敕令各部队主座不得以任何饰辞回绝领用中央银行钞票“。另一方面,国夷易近政府加强了对付通俗商业银行的准入和泉币发行方面的监管。如1929年头?年月颁行的《银行注册章程》要求凡开设银行,均需先拟具章程,呈财政部核准;核准之后,方得招募本钱;再履历资注册、发给业务执照后,方得开始业务;原有银行合并或增减本钱,也必要另行核准注册。

在1928年召开的全国经济会讲和财政会议时代,朝野对币制的统一和革新较充分地互换了意见。1929年,美国经济专家甘末尔(Edwin K.Kemmerer)应国夷易近政府约请来华查询造访币制问题,提出了慢慢推行金本位的币制革新规划,激发政府和金融业进一步的评论争论和思虑。同年6月,国夷易近党中央三届二中全会经由过程决议,要求国夷易近政府转饬财政部,须于同岁尾确定统一币制收拾金融的计划。随后,针对经久以来中国银行业纸币发行掉控、筹备金不够的顽症,在与金融界尤其是银行界沟通的根基上,国夷易近政府于1933年3月先在上海试行,4月推向全国,废除了银两制,执行银元本位制,确立了由中央造币厂铸发银本位国币的轨制。废两改元虽然只是在银本位框架内的革新,但却停止了经久大年夜量和普遍存在着的银两与银元之间的兑换营业,匆匆使银号业进一步顺应潮流而革新(包括改制为小规模的银行),别的低落了银行业的经营资源,有助于确立新式银行业在金融业的主体和主导职位地方,为实现由政府银行统一发行的目标,供给了紧张的筹备。而蒋介石对付上述有关泉币领域的律例与政策的颁行,基础上都是支持的。

1933年成功推行了废两改元之后,南京国夷易近政府加快了金融统制的方式。同年8月,闻名金融专家顾翊群拟出了《中国泉币金融政策草案》,觉得国夷易近政府必须一改泉币金融上的“放任政策”,采行“泉币治理制”,即首先应明确过渡时期,其间可由中央银行与商业银行合营发行,统一治理发行筹备,但终极应将发行集中于中央银行,在财政部和中央银行之下附设一泉币治理委员,“司通货治理之履行”;其次是设立汇兑平衡基金,司基金治理的财政部应与司发行的中央银行亲昵相助,汇兑基金之运用,在初期应以防止外汇过度之涨落为主。只管这份草案觉得中国推行泉币治理并不必要放弃银本位,这一点与后来的法币政策不合,但从此中所提到的“一国之泉币,不必即须金银”以及发行权移转中央银行、各行筹备金寄放中央银行、设立汇兑平衡基金等内容来看,业已与嗣后实施的放弃银本位、推行外汇汇兑本位的法币政策是同等的。上述草案受到了国夷易近党中央当局的极大年夜关注,时任军事委员会(委员长南昌行营)秘书长的杨永泰曾为蒋介石写有如下批语:“顾君为海内钻研经济之有论理学者,所拟泉币金融政策确有商议之代价,非通俗条陈可比。请阅全文,如觉得诚有可采之处,可抄交庸之总裁、子文部长,并另行指定命人切实评论争论,再行具签呈核。”而蒋介石在涉猎之后,急速指挥:“可抄交宋部长、孔总裁采阅。”。可以觉得,蒋介石对付实施治理和统一泉币发行,所持立场是积极的。

那么,作为当时国夷易近政府决策层中的关键性人物,蒋介石究竟是何时开始斟酌到经济金融局势紧迫,必须在废两改元的根基长进一步执行币制革新的呢?

按照时任国夷易近政府经济顾问的美国人杨格(Arthur N.Young)的说法,蒋介石在1934年12月时还公开否认将实施不兑现的纸币轨制:“以纸币为本位对中国是绝对不合适的,而且财政也没有采取这一步伐的意图。”。然则,事实上此前蒋介石已经在与财政金融当局商榷币制革新问题了。1933年5月,时任行政院副院长兼财政部长的宋子文在美国与之杀青5000万美元的棉麦借钱协定。昔时10月尾宋子文辞去本兼各职,中央银行总裁孔祥熙接任行政院副院长兼财政部长,直接认真该借钱项下输华美棉麦的贩卖收入的布置。至迟在1934年3月初,蒋介石便与孔祥熙评论争论过运用该贩卖收入收拾币制金融。1934年3月3日,孔祥熙致电蒋介石:“美棉麦款以销路不佳,仅存国币六切切元。除条约敷衍之款及保险运费外,尚有四切切元,依照前所商定四成收拾币制金融,经委会仅可得二千四百万元。现已支付治标费百八十万元,及该会经费三个月三百万元,实际所存只二切切元。日前在京开会,对此颇为犹豫。做生意定推弟赴赣与兄面洽将来分配法子。匪区治本费诚属需要,兹已先由麦面款内汇上一百万元,余数稍缓再拨寄。”同日蒋介石复孔祥熙电:“如美借钱削减,则二千四百万元既不能整顿整个币制与金融,不如暂将此款移缓就急之用。弟意当时能在美款项下拨出八切切元,改造整个金融之用。今则大年夜掉所望矣。弟觉得近日财政与整个经济,非从革新统一币制与金融入手弗成。若不乘此闽事平定中央威信规复之余,全力重视此事,则机会可贵而易掉,过此又无法子矣。请兄积极行之。”显然,早在1934年的白银风潮之前,蒋介石与孔祥熙已筹划过收拾币制金融一事。

1935年1月,基于当时中国的银本位币制受到美国白银政策的严重冲击,蒋介石和孔祥熙曾密商派特使赴美,就中国废除银本位和“统一币制”与美方沟通。孔祥熙起先主张派宋子文前往美国,但蒋介石不同意,他在致孔祥熙的电文中指出:“美国白银交涉,如文兄赴美,则日更嫉妒破坏,以其必疑非纯为白银问题也。弟意不如推银行界中如公权或达铨二兄中之一人前往,于事或反有济。一壁另推一二人同时赴日,以游历为名与之周旋,以安其心。如能请新之或光甫二兄中之一人赴日,则事更完满。弟再三斟酌,文兄此事赴美实无益也。”然则,无论是宋子文照样张嘉璈、钱新之和陈光甫等人,当时都没有为国夷易近政府的币制革新规划出访美国、日本。

而业已开放的蒋介石日记显示,当时蒋介石经与孔祥熙等密商,已经确定了要实施“统一币制”。如:“下昼商决政制、金融与币制入伎俩子甚久,得有办理,亦一大年夜事也。”“拟定统一币制步骤。”“中央以统制金融与统一币制为财政之命脉,此策或亦不误也。”至3月上旬,蒋介石在日记中写道:“抉择金融与钞币政策。”其明确提到“钞币政策”,注解在1935年3月份,蒋介石等人已经斟酌到统一发行的新泉币将是离开银本位的不兑现纸币。别的,当时在四川的蒋介石正在斟酌该省财政金融的收拾规划,四川地方当局提启程行地方公债的要求,蒋介石觉得:“此时收拾川中金融,应以统一币制与统制汇兑为独一要件,财政尤在其次。对付收拾川省金融与财政之公债,只要其币制与汇兑能照中央规划,则不妨由中央正式承认其发行若何。”可见,蒋介石所斟酌的统一币制,不仅是要集中商业银行的发行权,还将集中各地方当局节制的发行权。

蒋介石

中央银行钞票取代地方钞票

然而,只管蒋介石数度催匆匆尽快实施由政府银行统一发行,认真拟定币制革新详细规划的财政部长兼中央银行总裁的孔祥熙,和介入币制革新规划筹谋的宋子文,都否决仓匆匆推出币制革新规划。他们很清楚,一旦发布由政府银行统一发行不兑现的纸币,那么新币制的稳定有赖于富裕的外汇基金,而这必须与即将来华的英国政府代表李滋罗斯(Frederick W.Leith Ross)进行充分的洽商。孔祥熙的意思很清楚:中国政府假如要推行币制革新,必须得到英国的大年夜借钱,这便是为什么必须与李滋罗斯商榷币制革新规划的缘故原由。对此蒋介石异常不满,他在日记中写道:“庸之对付统一发行公库保管之政策,经过议定而不推行,必待英人李斯之到达,殊不知中国之政治经济之存亡关头,皆在日本。今彼不估量倭寇之生理与毒计,而一意以英款为靠得住,且不信己之政策,而遥望李斯洋鬼之赐惠,本末颠倒,可痛之至。”然则,在发布实施法币政策的机会上,蒋介石着末没有坚持己见。在孔祥熙致蒋介石函电一个月后,蒋介石在日记中才明确提到“抉择法币政策”。这注解,蒋介石终极照样吸收了孔、宋的意见,即先就币制革新规划与李滋罗斯进行充分的洽商,而不是在与英方杀青谅解之前予以发布。

另一方面,在币制革新令颁布之前,蒋介石作为军事最高引导人,多次颁令严禁地方部队和地方政府擅自发行钞票,要求以中央银行钞票取代地方钞票。

1935年2月,蒋介石曾电令刘湘、刘文辉等驻川各军将领,禁止自行印铸票币,电文称:“查地方财政,关系国计夷易近生,至为紧张。该省各智囊以往多有自由造币或发行钞票、券据情事,基础金既无必然之款,发行额亦无明确之限定,而一样平常奸商,又复人缘为利,操纵行情,乃至流弊丛生,夷易近商交困,影响之大年夜,更什倍于匪祸。当此国困夷易近艰之秋,中央正力求设法收拾,于以兴复屯子子,维系国脉。所有自由印铸票币券据法子,亟应立予矫正,俾免发生障碍,予人夷易近以无穷之累,贻赤区以可乘之机。……务希查照切实制止,并严令所属一体遵循为要。”这份电令照样基于保持地方财政的斟酌,也没有提出若何制止擅发的详细规定,嗣后四川金融市场上地钞杂币泛滥的环境愈演愈烈。

至同年9月即催匆匆孔祥熙尽快实施统一币制之际,蒋介石以军事委员会委员长行营的名义揭橥了收缴杂币法子书记。该书记首先历数了四川地方钞票泛滥导致金融市场的纷乱状况,指出由中央银行之本钞更换所有地钞是独一之途:“四川地方银行钞票发行以来,汇兑更换,价格时有涨落,骤高骤低,悬殊甚巨,市道市面金融,极形混乱,工商百业以及公私收付,咸受影响,动滋胶葛。月来成、渝各地,洋水复激增不已,地钞更换川币,每千元竟须贴水一百余元至二百余元不等,尤为怪象。乃大公私皆损,军夷易近交困,市场纷乱,民心惊异,大年夜有岌岌弗成终日之势。倘仍听其转辗流畅,则每遇买卖营业一次,即须折合一次,亦每遇折合一次,即受丧掉一次。设非裁夺地钞固定之比价,将其全数急速收缴,一律更换中央本钞行使,则金融骚动,不特社会永无安定之日,且恐全川财物价格及贸易收支,日在反复折同谋略之中。”

蒋介石为法币革新保驾护航

1935年11月1日在国夷易近党四届六中全会开幕的会场,发生了汪精卫遇刺事故。为了避免可能激发的金融市场动荡,11月3日,国夷易近政府发布实施筹谋已久的法币政策。

法币政策是由孔祥熙以澳门威尼l斯人下载财政部长的名义颁布的,但蒋介石与孔祥熙都清楚,单凭一纸书记弗成能使新的币制顺利为各地各界吸收。根据当时的政治系统体例,法币政策必须获得国夷易近党中央当局的正式经由过程。也就在11月3日当天,孔祥熙将法币政策各项内容电呈国夷易近党四届六中全会,要求鉴核并通饬遵行。11月5日,国夷易近党四届六中全会第三次大年夜会追认币制革新,交国夷易近政府通令遵行。11月6日,国夷易近政府通令各省市政府、各军警机关一体书记遵行。上述系统体例内的法度榜样对付确立法币的合法性是需要的,然则还不够以包管法币政策的各项规定获得遵行。尤其是各地方银行的发行权都将被破除,原有的发行筹备金和各地收兑的白银都将集中到中央政府指定的机构,这些直接关系到中央与各地之间的利益关系的重大年夜调剂,必要代表中央政府的强势人物出面,饬令地方军政当局共同、支持财政部的相关规定;同时也向财政当局转达地方碰到的详细艰苦,要求财政当局酌予办理或阐明。这个强势人物便是时任军事委员会委员长的蒋介石。

11月3日即颁布法币政策令确当天,蒋介石以军事委员会委员长的名义通电各行营主任、各绥靖主任、各总司令、各路总批示、各智囊长暨各省市政府,要求出面保护当地银行,通电指出:“事关整顿币制,活动金融,接济工商,安定民心,对付该项法子,亟应帮忙推行,以期遍及。惟当发布之初,深恐一样平常人夷易近不明本相,易滋误会,致令不肖分子乘机造谣,扰乱治安。务仰刻期转饬所属军警,对付各地银行妥为保护,并剀切晓谕,俾明实情,是为至要。”这一蒋介石名义的通电,便是时在南京的蒋介石和在上海的孔祥熙之间电话沟通的结果,并由孔祥熙安排发出的。事后,孔祥熙自上海致电蒋介石:“限即刻到。南京。蒋委员长钧鉴:密。推行改善货币、统一发行、集中筹备法子案,顷已遵谕以兄名义,通电各行营主任、各绥靖主任、各总司令、各路总批示、各智囊长暨各省市政府,切实帮忙,保护施行矣。谨闻。弟熙叩。”而在收到蒋介石的通电后,各地军政主座便陆续复电蒋介石,表示已饬所属遵循解决。

法币政策颁行后,各地因环境不合,时有艰苦发生,无法严格遵循解决。蒋介石在收到这方面的申报后,便会及时转知孔祥熙。如11月8日,蒋介石致电孔祥熙,转知6日收到的甘肃省财政厅长朱镜宇来电要求中央银行赶运铜元票和请设支行的环境:“自集中现金令下后,民心虽极浮动,但环境尚安。惟甘省生活程度过高,而市道市面纸币又以五元十元居多,零星生意几致无法买卖营业,幸平市钱局存有铜澳门威尼l斯人下载元票,遂令只管即便兑换暂能保持。惟钱局所存有限,恐不够以保持远久,拟请钧座速令中行昼夜赶将大年夜宗铜元票专航运甘,以资保持,并令甘行于平凉、西峰镇、陇西、天水、净水、武都、临夏、凉州、肃州、甘州等处遍设支行或干事处,以通汇兑。”蒋介石并要求孔“请予照办为盼”。同日,蒋介石复电甘肃方面:“所请令中交运铜元票及设支行,已电孔部长照办矣。”而孔祥熙则于9日复电蒋介石:“已转中央银行核办矣。”

11月9日,蒋介石又致电孔祥熙,转知7日收到的四川省主席刘湘来电澳门威尼l斯人下载四项要求:(1)川省百八十县,中央银行仅设三处,中国银行仅设十二处,交行则一处俱无,应用中钞仅及数月,流畅只有成、渝、万等地,数目亦尚不多,其他各县人夷易近,一时无从兑换。若本月4日起即以法币为限,不得行使现金,则各地征收机关势将竣事,市道市面金融急速拒却;拟请仍准人夷易近缴纳现金,官府只收不发,是院令仍可徐徐办到,而今朝亦免危险之虞。(2)川省交通不便,必先运到多量法币,且必多备一元及五角、二角等辅币,并须于各县酌设兑换所。(3)为征信于夷易近,表示法币有两重保障起见,拟请准将川省现金集中成、渝两地,中央银行并仿沪组织保管委员会,以期安定民心,俾免惊惧。(4)自剖断川币成色以来,议论疑沮,形势岌岌,今既易以法币,若仍须剖断成色,打折换钞,则夷易近间受损,且恐藏匿现金,殊于奖励用钞有碍。川币差水无多,中央施行大年夜计,似不宜惜此区区。恳请准其一律换钞,以资流畅,而恤夷易近力。蒋介石唆使孔祥熙:“查所陈四项,均关紧张,应即予分手办理,以保持川省金融,而免影响军事。特转达,请妥速核议径复为荷。”孔祥熙在回覆蒋介石的电文中,觉得对付刘湘的四点要求,应根据详细环境差别对待。对付轻易引起误解的要求,则要强调法币政策的原则,如第一条“仍准缴纳现金,官府只收不发一节”,孔祥熙明确提出:“与本部公布兑换法币法子,尚属切合,自可照办。惟收进现金后,应即依照兑换法币法子之规定,赶紧送交中中交三行兑换法币,不得再为行使,澳门威尼l斯人下载以防流弊。”而对付有助于推进法币政策的要求应昔时夜力支持,如第二条只管即便多运法币和辅币入川;对付显着不相符法币政策的要求则不予支持,如第三条准将川省现金集中成、渝两地并仿沪组织保管委员会一节,孔祥熙指出:“中央银行已在渝设立发行分局,足昭大年夜信,勿庸再设保管分会。”又如第四条川币请准其一律换钞,勿庸剖断成色一节,孔祥熙觉得:“凡川币素来在市照面额流畅者,应准其一律兑换纸币,其成色过低历来市道市面须折扣行使臣,仍应按所含纯银量,兑换法币,以重币政,而杜取巧。”而蒋介石在初次收到刘湘来电后,即于11月9日复电见告“已转孔部长妥速核议径复矣”。但在收到孔祥熙15日复电后,蒋介石即于16日把孔电转发刘湘知照“。

由政府指定机构收兑夷易近间银币银类,是法币政策的紧张内容之一,但在实施历程中,私自买卖营业及偷运一时难以禁绝,而在沿海地区一度十分跋扈獗。12月5日蒋介石在致各省政府、各绥靖公署、各市政府、各戒备司令的密电中,要求根据12月4日孔祥熙来电的要求,通饬所属,对沿海地各抬价笼络银币银类、希图偷运出口取利情事,“一体严缉,并于破获时立送法院,从严定罪,勿稍纰漏”。

抗战前后担负国夷易近政府经济顾问的美籍专家杨格,后来在评价1935年的法币政策时指出:“1935年币制革新又是一个抉择性的迁移改变点,它成功地稳定外汇率,并制止通货收缩,因而为经济注入新的气力,加强对未来的信心。”法币政策的实施废除了银本位制,实际上采行了汇兑本位,化解了自晚清以来国际金银比价颠簸对中国财政金融的冲击,在更合理的水准上确立了中国泉币的国际汇率,有助于中国工商经济进一步开脱天下性经济危急的负面影响,也为金融业的振兴供给了优越的轨制安排。然则,法币政策对泉币发行的统一,使得中央、中国和交通银行之外所有的商业银行、地方银行,均不得再行发行泉币,这既意味着此后将由政府银行来承担保持通货稳定的责任,也标志着以蒋介石为代表的南京国夷易近党中央政权对付地方实力派的合法性、势力巨子性,已经有了泉币轨制的包管。杨格对蒋介石的职位地方和感化有如下评述:“蒋介石是一个精彩的人物和领袖,但不是一样平常意义的独裁者,他的话对付政府的政策和行动有很大年夜的而且是抉择性的分量,不过作为一个力求节制全国确政府首脑,他的义务是费尽心血而且好不轻易的。”该当指出,就政治领域而言,当时蒋介石的政策取向还受到质疑以致寻衅,如1936年两广事项和西安事项的先后发生,便是例证。可是,对付评价战前蒋介石在金融轨制和政策的拟订与实施方面的感化,杨格的评价却不无启发。蒋介石不是财金领域的专门家,他的有关思惟主张很难谈得上严格意义的学理性,许多详细不雅点也并非相符实际。但可以肯定的是,作为一位强势的政治与军事引导人,他对付泉币金融领域有着敏锐的洞察力,在该时期泉币轨制的革新、新币制的构建、响应律例政策制订与实施等方面,均予以了相称的注重;对付当时政府中承担财政金融行政责任的孔祥熙,蒋介石基础上是相信并且支持的;他一方面要包管法币政策的执行,另一方面要和谐与地方军政当局的关系,在两者之间求得基础的平衡。这统统对付法币政策的及时颁行和取获成功,起到了弗成或缺的抉择性的感化。

本文摘录自《中国近代金融史十讲》,吴景平 著,复旦大年夜学出版社,2019年10月。原标题为《蒋介石与1935年法币政策的决策与实施》,现标题和小标题为编者所拟,有删省。

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