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凤凰网财经启阳路4号 文丨鱼玄机 远山

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昔人栽树,后人乘凉。这句口耳相传的鄙谚,在陕西榆林市靖边县东坑镇伊当湾村子却有着不一样的终局。

榆林,古城“上郡”。就在上个月,这座曾经天下荒芜灾难最严重的地区刚斩获“国家森林城市”奖牌,市长李春临亲身吸收授牌。

“风刮黄沙难睁眼,庄稼苗苗出不全。房屋埋压人移走,望见黄沙就摇头。”这因此前榆林的写照。历史上曾有“三拓榆阳”,由于流沙迫害,榆林被迫南迁三次。历经70年“治沙”,榆林面貌一新,林木覆盖率从0.9%前进到33%,使陕西成为我国第一个完全“拴牢”流动沙地的省份。

位于陕蒙交界的伊当湾村子是榆林“治沙”的缩金沙娱网站影,这里曾是黄沙漫漫,在两位全国治沙劳模和当地村子夷易近的努力下,20多年种树十万多棵,并成为陕蒙治沙示范基地。

伊当湾村子林草地砍伐点火后的环境,村子夷易近今年9月拍摄。

然而,华能陕北光伏项目落地后,千亩林草地被推平,“一将功成万骨枯”。

同样是环保,推平林草地,建光伏发电站,孰轻孰重?地皮性子认定为何有歧义,审批是否合规?地皮承包施工方华益和华能又有什么关系?华益和村子夷易近签的地皮承包条约,为何多半村子夷易近不知情,未拿到补偿?

01

项目的落地之争

在陕西榆林,随处可见华能的影子,山间有迎风缓缓迁移转变的大年夜风车,山脚有一排排向南屹立的太阳能光伏板。风能、太阳能资本富集,这些得天独厚的上风吸引了华能等光电企业的到来。

前往陕西榆林市靖边县东坑镇的路上,随处可见“保护生态情况”的标语

和森林城市一样,新能源经济是能源大年夜市榆林近十年来的紧张计谋。2010年,榆林开始了第一个风电项目,2014年,榆林成长光伏扶贫工程,2016年,启动了首批152个村子级光伏扶贫示范电站扶植,同样在这一年,榆林的风力发电量已达32亿度,实现利税5.4亿元。一批光伏电站和风电项目的建成投产,榆林被评为了第一批创建新能源示范城市。这背后离不开华能等企业的“鼎力大举互助”。

华能详细在榆林投了若干项目,公开资料无法考据。有限材料内查询,仅在榆林靖边县,华能的风电项目已进行到第五期,而在华能陕北光伏项目之前,华能还在龙洲镇甘沟村子新建了45兆瓦光伏电站。

这次,激发轩然大年夜波的“陕西靖边电力有限公司的100兆瓦光伏电站项目”(简称:华能陕北光伏项目)位于陕西榆林市靖边县东坑镇伊当湾村子东北部,毛乌素沙漠南部边缘。

2017年,榆林市发改委批准伊当湾华能陕北光伏项目立案,总投资7.8亿元,项目公司为华能陕西靖边电力有限公司(简称:华能靖边公司)。

天眼查显示,华能集团经由过程华能陕西发电公司间接全资持股华能靖边公司,2010年景立,注册本钱为1.85亿元,参保人数仅为79人。公司曾因甘沟村子光伏电站项目未进行环保验收擅自投入临盆而被当地环保局罚款,还因偷税被当地税务局罚款超100万。

这次的陕北光伏项目也被当地居夷易近质疑“项目审批分歧法”。

早在立案之初,该项目的地皮性子就已争议四起。靖边县国土资本局(现自然资本和筹划局)文件显示,华能陕北光伏项目用地约3290亩,此中扶植用地9.4亩,未使用地3280亩,涉及永远性扶植用地严格按法度榜样实行报批手续。靖边县林业局则称,约3280亩为牧草地,约9.4亩为扶植用地。

“村子夷易近种了20多年的杨树和松树,将荒芜变成了绿洲,我们的地肯定是林草地。”

据悉,不合类型地皮审批、应用规范存在差异,从林地、牧草地到未使用地,难度递减。比如《国家林业局关于光伏电站扶植应用林地有关问题的看护》,光伏电站的电池组件阵列禁止应用有林地。“一样平常而言,林地或者草地不得改变地皮用途,必要严格的审批。”北京炜衡状师事务所汪高峰对凤凰网财经表示。

“光伏项目地皮争议对照常见,我们一样平常建议企业不要碰有争议的地块。我碰到过很多光伏项目,后来由于环保问题,工程整个被推倒了。”一位光伏项目专家表示。他还提到,“地方各部门有责任在地皮存在争议的时刻应该做尽调,避免之后的胶葛和其它问题。”

根据2017年国土部、扶贫办、能源局三部委宣布的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电财产用地的意见》,光伏发电站项目用地中按农用地、未使用地治理的,除桩基用地外,不得硬化地面金沙娱网站、破坏耕耘层的部分,否则,该当依法解决扶植用地审批手续,未解决审批手续的,按违法用地查处。

另一位村子夷易近称,“这个地的权属问题不停有争议,华能或华益恰恰使用了这个破绽。曩昔,这块地属于陕蒙交界,‘林权’属于国营冯家峁林场,而实际管护属于伊当湾村子。”

地皮问题不停是光伏电站的老大年夜难题,近年来,多家企业因违规用地遭到重罚。一位不愿签字的光伏项目专家对凤凰网财经表示,一样平常而言,未使用地、牧草地和林地承包或租赁用度递增,林地最贵,且审批异常严格。

靖边县扶植项目征占用地皮涉及有关补偿问题的暂行规定 滥觞:靖边县人夷易近政府官方网站

根据2019年印发的《靖边县扶植项目征占用地皮涉及有关补偿问题的暂行规定》,此中提到按年产值天然草地、林地每亩赔偿600元,未使用地每亩500元。假如按照30年来说,每亩草地、林地赔偿18000元,未使用地补偿15000元。此前,部分村子夷易近和地皮承包方签的条约补偿标准为,30年承包期每亩用度为3100元。

“这个项目地皮承包方给的用度肯定达不到国家标准,我们盼望按照国家标准赔偿我们,而不是承包方随意定价。”一位村子夷易近说道。

02

华益的“瑰异”出场

地皮问题只是由头,真正激发危急的是“搅局者”华益。

据一位伊当湾村子夷易近先容,今年5月4日,村子里忽然来了100多人,在华能陕北光伏项目所在地进行大年夜肆砍伐树木,一棵棵直径15至30厘米,高2至5米的杨树倒下。“此次大年夜概砍了5万多棵,我们报了警,警察金沙娱网站并未阻拦毁林,拍完照就走了。”

9月10日,几十人再次来到项目地,残剩的1500亩杨树整个被砍了。伊当湾村子二组组长殷文成阻拦历程中遭到对方吓唬,对方还强行要求删除其手机拍摄内容。

华能陕北光伏项目所在地,原本林草地被推平后,沙漠暴露出来。(村子夷易近供给,9月拍摄)

11月22日,殷文成和村子夷易近殷海潮前往靖边县政府,反应伊当湾光伏项目实施工方损坏林草地,以及村子夷易近未获补偿等问题,后被东坑镇派出所夷易近警带走,殷文成当晚被刑事拘留,殷海潮被留置30小时后开释。几天后,殷文成因涉嫌欺诈打单罪被逮捕。

“现在组长还被关着,村子里也没有管事的人了。”一位村子夷易近奉告凤凰财经。

凤凰网财经访问位于陕西榆林市靖边县东坑镇伊当湾村子的华能陕北光伏项目现场发明,3000多亩林草地已被推平,暴露的黄地皮与周围林草地形成了光显比较,如同在大年夜地上罩上了一口锅盖。黄地皮上树立着一根根光伏项目支架,部分区域光伏板也已组装好。一辆项目施工铲车在地里穿梭,有事情职员仍在功课。

华能陕北光伏项目现场,仍有事情职员在繁忙 凤凰网财经12月22号拍摄

华能集团此后回应凤凰网财经称,现场工人在进行卫生清理和覆盖设备(歇工扫尾)功课,待相关功课完成后,将陆续离场。

“假如是春夏之际,小草也长起来了,草原上一片绿,异常美。”一位村子夷易近回忆道。

谁将“绿洲”再次变成了黄沙地?

多位村子夷易近称,砍树和铲地的都是华益公司的人。今年头?年月,华益公司和部分伊当湾村子村子夷易近签订了一份估计3000亩地的“地皮承包条约”。此后,华益雇佣工人开始砍树,20多年种下的10万棵树数月间没了影子。

村子夷易近口中的华益到底是一家什么样的公司?

华益公司股权布局 滥觞:天眼查

天眼查显示,华益公司注册本钱仅300万,法定代表工资高宇。值得一提的是,高宇在陕西仅一家公司,而这家公司成立于2019年1月8号。

华能靖边公司和华益什么关系?为何华能取得项目审批权,地皮承包人却是华益公司?

据阳光期间状师事务所张建来阐发,在“农光互补”项目中,光伏企业在实践中采取的普遍做法是,与屯子子集体经济组织、村子夷易近委员会或相关地皮职权人签订金沙娱网站地皮承包条约或租赁条约,取得项目扶植所需农用地的应用权,再将此中涉及项目永远性修建用地部分(如升压站、运营治理用房、进场蹊径等)解决农用地转用赞许手续,实行地皮征收法度榜样,而对付光伏方阵用地,直接采取“租赁”要领用地,无需解决地皮征收法度榜样。

华能靖边公司蓝本可和村子委会或集体直接签署地皮和租赁承包条约,然而,它找了成立不到一年的公司“过桥”去承租。

华能此前回覆凤凰网财经,该项目用地由华能靖边公司从华益公司转租,华益与华能系统无关联关系。一位当地人先容,华益法定代表人高宇是东坑镇毛团村子的村子夷易近,砍树的工人多是直接从村子里雇佣。

据华能先容,华能陕北光伏项目采取EPC工程总承包模式,经公开招标选定扶植方。EPC模式是什么?公开资料查询,公司受业主委托,按照条约约定对工程扶植项目的设计、采购、施工、试运行等推行全历程或多少阶段的承包。

“一样平常扶植完都正常达标,接手就可正常应用,”一位业内人士阐发称。这意味着华能靖边公司主要角色是投资,前期扶植均有第三方包办。

华能陕北光伏项目现场,施工基地门口右侧写着西北勘测院的名称 凤凰网财经12月22号拍摄

项目的招标看护布告显示,华能陕北光伏项目的扶植方候选人第一名为中国电建集团西北勘测设计钻研院有限公司(简称:西北勘测院)。凤凰网财经实地探访发明,西北勘测院已在项目地搭了项目临时事情间。

华能陕北光伏项目招标看护布告

根据招标看护布告,西北勘测院投标价格为5亿。凤凰网财经算了一笔账,假如终极按照该投标价格落地,华能靖边公司总投资7.8亿元,撤除给西北勘测院扶植用度的5亿,余下的2.8亿留作地皮租赁等用度。

一位村子夷易近供给的一份与华益公司签订的地皮承包条约显示,30年承包期每亩用度为3100元,总亩数大年夜约为3000亩,总承包价款约为930万元。

那么,华能靖边公司花了若干钱从华益手里转租?截止发稿,华能靖边金沙娱网站公司和华益公司均未回覆。

03

地皮承包的秘密

华益是若何从村子夷易近手里拿到地皮的,至今也是一个谜。

当地村子夷易近供给的与华益签订的“地皮承包条约”

“我没见过这份条约,也没拿过一分钱。”当凤凰网财经拿着一份村子夷易近供给的与华益签订的约3000亩“地皮承包条约”问伊当湾村子夷易近时,一位村子夷易近回应道。

凤凰网财经多方求证,华能陕北光伏项目地皮归伊当湾村子二组管,二组统共有500多人,签订条约的只有40多户,涉及200多人。这意味着60%的村子夷易近对条约绝不知情,也没有拿到一分钱。

一位在条约上签过字摁过指模的村子夷易近奉告凤凰网财经,“当时说签完字就可以拿一万块钱现金,以是,就签了,详细还有若干尾款,我们不知道。”

另一位具名村子夷易近也提到,“后来据说又打了200万承包款给马海军,我们找了他几回要钱,也没要到。”凤凰网财经前往马海军家,家人表示“人不在。”

多位村子夷易近向凤凰网财经表示,组织这次签条约的是村子夷易近马海军等人。“当时,马海军家里晚上炖了一锅羊肉,把我们叫以前用饭。饭后,我们就默认了他为‘伊当湾村子西二组’组长。”

伊当湾村子前村子长则强调,“伊当湾村子二组就只有一个组长,那便是殷文成,我们也没有器械二组之分,马海军是冒牌的。”

多位未在条约上具名的村子夷易近表示对条约绝不知情。“地皮承包的事,华益压根没跟我们东边的人洽谈过。我们不知道这个单位,只知道(华益王执法定代表人)高宇高文君,高文君便是我们本村子的。”

“这个条约是违法的,我们肯定不具名。”一位村子夷易近说道。

北京市炜衡状师事务所杨明对凤凰网财经表示,光伏项目用地分为永远性修建用地部分和非永远性修建用地部分。永远性修建用地部分主要涉及变电站、综合楼和生活办事举措措施,应依法按扶植用地解决手续。非永远性修建用地部分即不占压地皮、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定。此中应用集体所有的未使用地的,光伏企业可经由过程地皮承包经营权流转的要领从承包人处取得地皮应用权。但应根据我国《屯子子地皮承包法》的第五十二条的规定,召开村子夷易近会议或村子夷易近代表大年夜会,事先经本集体经济组织成员的村子夷易近会议三分之二以上成员或者三分之二以上村子夷易近代表的批准,并报乡(镇)人夷易近政府赞许。

凤凰网财经就这份“地皮承包条约”扣问伊当湾村子主任,其表示“不知情”后慌忙挂了电话。东坑镇镇长也表示,“镇政府并未批复这份条约。”

据悉,多位村子夷易近就此向当地各部门多次举报。时代,有部门允诺国家标准予以赔偿,让村子夷易近不再阻挡工程。“后来又不明晰之了,我们组长至今还没放出来。”

谈到被抓的殷文成,多位居夷易近觉得他是无辜的。“他人很好,醒目,我们村子的保险都是他帮着办的。”

另一位村子夷易近说道,“他不贪财,当时,对方强行从门缝里塞给他5万块现金,他把这件事上报了村子支书,并把钱还给了送钱的人。”

“我们诉求有三个,一是放人,二是按照国家赔偿,三是谁毁林谁管理。”谈到速去时,多位村子夷易近同等表示。

“老一辈更想要树,年轻人更想要钱。我们宁愿项目停了,从新栽树。你没有经历过大年夜风沙,不知道种树有多紧张。”一位年过五旬的村子夷易近说道。

在伊当湾村子,35岁以上的村子夷易近险些都种过树。

30多年前,这里一片荒凉,黄沙肆虐。在两位全国治沙劳模和当地村子夷易近的努力下,现已成为陕蒙治沙示范基地。

当时,气候对照恶劣,种下的树成活率只有10%。村子夷易近爬上黄土高坡,翻山越岭,将一棵棵树苗种下,“手磨成了大年夜大年夜小小的泡,皮肤基础都皴裂了,脸晒得黝黑黝黑的。”

牛玉琴在担负东坑镇声誉校长后,还带领了东坑镇中学2000多师生介入使命植树。“娃娃们徒步三公里山路,种完树就发袋方便面作为奖励。”

看着曾经的荒芜徐徐变成了绿洲,村子夷易近感叹:“曩昔出门要捂得严严实实,现在可以灼烁正大年夜出门了。”

据悉,曩昔当地居夷易近患肺炎等呼吸道疾病的环境比比皆是,现在得肺炎的人也少了。“那个时刻人们基础上只能活到五六十岁,我的父亲便是得肺炎去世的,黄沙严重时刻,可以达到高压电缆杆的高度,根本睁不开眼睛。”

全国治沙劳模牛玉琴吸收凤凰网财经采访,因为听力受阻,我们只能用写字板交流

凤凰网财经辗转来到位于金鸡沙村子的牛玉琴家中。正值古稀之年的她,听力完全受损,只能靠写字板交流。她回忆了昔时带着2000多个娃娃种树的经历,脸上洋溢着自满。“我要让我的儿子、孙子承袭我的造林大年夜业。”

牛玉琴曾经种植“治沙”的树林

她对“千亩林草地被推平”还不知情。看到凤凰网财经在写字板“假如你种下的树被砍了,你是什么心情?”时,她沉下脸,“每棵树就像我的孩子一样,看着他们逐步长大年夜,假如被砍了,我肯定很心疼。”

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